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    4. “碳關稅”來勢洶洶 中國碳市場完善迫在眉睫

      2024-5-8 14:19 來源: 碳排放權交易信息中心

      隨著全球對氣候變化問題的日益關注,歐盟推出的碳邊境調節機制(CBAM)作為全球首個“碳關稅”,在實施一年后,其對全球貿易格局、環境保護以及各國企業的深遠影響逐漸顯現。

      CBAM不僅推動了低碳技術的發展,也引發了對貿易壁壘、數據安全、碳排放標準和碳市場地位等一系列問題的討論。

      本文將深入探討CBAM對全球經濟、特別是對中國企業帶來的挑戰與機遇,以及如何通過國際合作與博弈,促進綠色低碳經濟的轉型,共同應對全球氣候治理的挑戰。

      全球首個“碳關稅”——歐盟碳邊境調節機制(CBAM)正式通過已有一年時間,后續產生的影響受到廣泛關注。

      被稱為歐盟“碳關稅”的CBAM是全球第一個綠色關稅,旨在通過對進口商品征收與歐盟內部相當的碳價格,促進全球溫室氣體排放的減少,也會對企業帶來成本上升、加速技術改造等直接影響?!捌髽I可能面臨額外的財務負擔,因為他們需要支付與產品碳足跡相關的稅務成本?!卑灿溃ㄖ袊┢髽I咨詢有限公司間接稅服務合伙人岳蕾在接受《金融時報》記者采訪時表示,這其中包括已經納入碳邊境調節機制的6個行業,即鋼鐵、鋁、水泥、電力、肥料和氫以及未來幾年內可能納入的高能耗行業,比如,石油石化行業等。

      除給行業帶來直接影響外,接受采訪的專家認為,該機制一定程度上成為貿易壁壘。在能源轉型的大背景下,會有更多的發達國家效仿歐盟推出各類綠色貿易壁壘,綠色低碳產品也會更有競爭力。中國銀行研究院研究員劉佩忠對《金融時報》記者表示,這將對中國產生數據安全、碳排放標準、碳排放交易市場地位等隱憂問題。更深一步來看,隨著氣候問題日益成為全球治理議程的核心,氣候話語權的重要性日益突出。應對氣候變化問題需要加強國際合作,但目前發達國家與發展中國家對于應對氣候問題與國家發展權之間的對立關系并未得到根本緩解,中國應采取適當措施來應對。

      01

      全球碳定價機制覆蓋范圍逐步擴大

      CBAM是歐盟為實現2050年碳中和目標而采取的關鍵氣候措施,是全球首個以“碳關稅”為主要議題的法案。該機制要求,進口至歐盟或從歐盟出口的高碳產品,需要繳納相應額度的稅費或退還相應的碳排放配額。

      歐盟“碳關稅”于去年4月25日正式通過,第一階段從2023年10月1日開始,要求6個碳密集型工業部門的出口商必須收集碳排放數據,并向歐盟委員會主辦的過渡登記處報告,才能繼續向歐洲出口。另外,歐盟已明確表示,計劃在2030年前將所有受歐盟碳排放交易體系(EU ETS)約束的產品類別納入CBAM管理,這一決策進一步擴大CBAM的覆蓋范圍。

      從直接效果來看,該機制不僅推動了低碳技術的發展和應用,還對全球貿易格局和環境保護產生了深遠影響。

      繼歐盟之后,英國也提出“碳關稅”征收的要求。去年12月,英國政府正式宣布將自2027年起實施英國碳邊境調節機制,初步涵蓋的產品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。而事實上,在全球范圍內,美國、澳大利亞也都在考慮引進類似的機制。CBAM勢必帶來一場全球產業布局、市場份額的大洗牌,碳稅最終會被體現在價格里。劉佩忠認為,在“降碳減排”已成為全球可持續發展共識的背景下,如果歐盟“碳關稅”政策達到了預期成效,未來或有更多發達國家效仿推出類似的“碳關稅”制度。

      岳蕾也持類似觀點,她表示,全球碳定價機制的覆蓋范圍正在逐步擴大,新的定價工具也在不斷啟動。據世界銀行發布的《碳定價機制發展現狀與未來趨勢報告》,全球使用的直接碳定價工具逐年增加,覆蓋了全球約23%的溫室氣體排放量?!翱傮w來看,盡管實施細節和具體政策在不同國家和地區之間存在差異,全球征收‘碳關稅’的趨勢正向著更廣泛的覆蓋范圍和更高的碳價水平發展。隨著全球對氣候變化問題的關注加深,預計會有更多的國家和地區考慮或實施‘碳關稅’政策,以促進全球減排和綠色低碳經濟的轉型?!彼硎?。

      02

      對中國企業影響幾何

      CBAM對中國相關企業帶來了影響。據標普全球大宗商品預測,2026年到2040年間,中國出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產品約為8.69億噸,其中,42%是鋼鐵,8%是水泥,6%是鋁。在現有CBAM機制下,需要付費的含碳量約為2.01億噸,其中85%來自鋼鐵產品,6%來自水泥,4%來自鋁,這些行業無疑首當其沖。
      在談到企業的應對措施時,岳蕾認為,企業需強化對產品碳足跡的監控與管理,以滿足CBAM對碳排放數據的嚴苛要求。自2024年7月1日起,企業將無法長期依賴碳排放的默認值,而必須提供更加精確的碳排放數據。需要指出的是,在計算過渡期排放量時,2024年12月31日前企業可采用碳排放的量化與數據質量保證的過程,包括監測(Monitoring)、報告(Reporting)、核查(Verification)三個過程,即MRV監管體系和替代方法,之后只能依賴于實際排放量數據,倒逼企業構建并完善自身碳排放數據收集與管理系統,確保數據透明度與可靠性,降低潛在不利影響及額外合規成本。

      目前來看,國內企業對CBAM機制的了解仍處于前期摸索階段,而CBAM的全面實施卻迫在眉睫。在此情況下,岳蕾建議,企業抓緊時間深入了解該機制,以便更好地應對挑戰和把握轉型升級的契機。只有充分理解機制要求,企業才能制定出科學合理的應對策略,從而在市場競爭中占據有利地位。

      針對具體行業,中國石化集團經濟技術研究院高級研究員胡明禹認為,首先,CBAM未來每年依據碳排放數據和征收可行性動態調整征收范圍,考慮從目前直接碳排拓展至全生產環節及全產業鏈,將對產業鏈相對較長的石油石化行業產生較大影響。其次,歐盟CBAM逐步實施,將造成全球石油石化產品貿易格局加速演變。此外,未來歐盟碳排放和碳邊境調節機制日趨完善,導致產品含碳量水平也較高,“碳關稅”將進一步抬升出口成本,從而加劇我國基礎大宗石油石化產品的國際市場競爭。最后,歐盟“碳關稅”引其他發達國家效仿,催生更多綠色貿易措施疊加共振,如果不能一視同仁,我國石油石化行業出口或面臨更多貿易壁壘。企業應積極參與國際貿易對話,預防和應對可能出現的貿易摩擦,保護自身利益,同時尋找新的發展機會。

      除了對企業、行業帶來的直接影響外,劉佩忠表示,歐盟和英國的“碳關稅”制度對我國碳信息、碳市場形成挑戰。一是數據安全問題。我國高碳行業碳排放數據可能涉及行業生產的敏感信息,相關出口企業根據歐盟CBAM要求提交信息存在數據安全隱患。二是排放數據標準問題。歐盟CBAM數據報送方法和數據標準是由歐盟制定的,存在標準制定的不公平問題。三是碳排放交易市場地位問題。由于目前我國碳排放交易市場只包含電力行業,如果其他行業企業向歐盟出口產品則需要繳納歐盟CBAM的碳差價,造成我國碳排放交易市場的損失,并導致我國碳排放交易市場地位受損。

      03

      深化國際博弈與合作

      “CBAM是一項單邊措施,目前已經引發世界各國特別是廣大發展中國家的高度關注?!贬槍韯輿皼暗摹疤缄P稅”,今年2月,生態環境部副部長趙英民在政策例行吹風會上稱,全球氣候治理要充分尊重不同國家的國情和能力基礎,避免采取單邊行動?!叭驓夂蛑卫響摮浞肿鹬貒易灾髫暙I‘自下而上’的制度安排,充分尊重不同國家的國情和能力基礎,通過《巴黎協定》第六條的談判,達成廣泛的全球碳市場合作共識,也要避免采取單邊行動,減少對區域外國家不必要的負面外溢效應?!壁w英民強調。
      事實上,除CBAM之外,在全球新一輪貿易競爭中,發達國家和地區利用自身技術優勢和良好工業基礎,先后出臺各種碳排放法規、標準等創新制度安排,以“碳”為名抑制他國競品輸入。

      近年來,包括美國、日本、加拿大等國家已經出臺了一些隱形“碳壁壘”措施。例如,美國此前已經對進口的化工石油等制品提高了附加稅,雖然名稱上沒有碳,但實質是針對碳排放制定的。歐美等發達國家的碳壁壘還包括新電池法案、光伏進口碳足跡要求等。經測算,未來將會有至少兩萬億元中國出口產品直接面對碳關稅壁壘,或者隱性碳成本的挑戰。

      劉佩忠認為,“碳關稅”規則、碳價水平是基于發達國家發展現狀制定,發展中國家的經濟、技術水平與之存在距離。這將使發展中國家承擔更大的經濟成本,一定程度上有違《聯合國氣候變化框架公約》《巴黎協定》中規定的“共同但有區別的責任”原則。

      而在去年召開的COP28上達成的“阿聯酋共識”就警告:“采取措施打擊氣候變化,包括單方面的變化,不應構成任意或不合理的歧視或變相限制國際貿易的手段?!?/div>

      岳蕾建議,應對當下狀況,要積極參與應對氣候變化全球治理,推動構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。例如,目前中國的碳市場目前僅包括電力行業,而且在中國碳市場上,碳配額的交易價格低于歐盟的EU ETS。歐盟的CBAM在計算碳關稅時,會考慮到商品生產國已經征收的碳成本。這意味著,如果中國企業已經為其碳排放支付了費用,那么在向歐盟出口商品時,這部分已支付的碳成本將會從CBAM計算的碳關稅中扣除,從而避免雙重征收,降低企業負擔。我國也應借鑒其相關經驗,完善碳交易體系。

      劉佩忠認為,建立權威的碳排放核算方法和數據體系至關重要。碳排放相關數據是執行碳邊境調節機制的基礎,掌握權威碳排放核算方法和數據庫,能幫助我國在CBAM機制下擁有更多的話語權。此外,促進產業低碳化,并加大新能源的開發等也應加快步伐。

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