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    4. 歐盟碳邊境調節機制(CBAM)的潛在影響及應對措施

      2024-5-10 14:25 來源: 云碳科技CARBON

      CBAM是指歐盟碳邊境調節機制(carbon border adjustment mechanism),也被稱為碳邊境稅或碳關稅,是歐盟針對部分進口商品的碳排放量所征收的稅費。

      簡單來說,就是通過CBAM對同量的碳排放在歐盟領域內外的價格差異進行調整,使歐盟內外的同量碳排放所需支付的價格基本持平,是一種對歐盟內高碳產品的價格保護機制。

      CBAM的目的是為了避免碳泄漏,將歐盟內部企業因遵守嚴格的碳排放標準而承擔的額外成本對等地轉嫁到進口商品上,促使全球生產商提高其生產過程的環保標準,達到推動全球降碳減排的目的。

      CBAM的覆蓋范圍

      新機制將首先在易產生碳泄漏的商品上執行,包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫等,主要覆蓋高碳泄漏行業,以及上游產品(如前驅體)和下游產品(如螺釘、螺栓、以及類似的鋼鐵制品)。

      CBAM的實施階段

      第一階段:

      2023年10月至2025年12月為過渡期。這期間,非歐盟制造商將只需履行碳排放報告義務。

      第二階段:

      2026年到2034年,CBAM將逐步開始征收碳調節稅,這意味著歐盟進口商將不得不購買與歐盟碳價等值的CBAM證書。

      第三階段:

      2035年后,歐盟將完全取消CBAM所覆蓋高碳產品的免費配額,此階段進口企業無法用免費配額抵扣碳排放量。

      CBAM對中國貿易可能的影響

      歐盟并不以碳市場作為推動深加工行業(電池等)脫碳的主要手段。歐盟碳市場主要管控生產活動的直接排放,而深加工行業的直接排放比例較小,排放大部分來自于電力消耗和上游供應鏈。對于已經被納入歐盟碳市場的生產活動,例如鋼鐵冶煉和電解鋁,其產品在進入歐盟市場時一定會納入CBAM申報范圍。未納入歐盟碳市場的行業,例如汽車制造和太陽能光伏板生產,則不會受到CBAM的申報要求影響。

      短期內CBAM對我國出口歐盟影響相對有限。中國與歐盟之間不存在電力貿易,而對歐盟出口的化肥、水泥、氫氣等產品規模非常小。因此CBAM主要影響到鋼鐵及鋁行業的產品出口,受影響的貿易總額預估超過250億元人民幣。若碳邊境調節機制進一步覆蓋歐盟碳市場下所有行業,則我國出口歐盟的受影響貿易將超過2500億元人民幣。

      長遠來看,如果未來歐盟將CBAM覆蓋范圍擴展至鋼鐵和鋁行業的下游產業,對中國的出口貿易可能產生重大影響。機械及運輸設備作為鋼鐵和鋁產品的重要下游應用領域,涉及到大量間接出口。盡管我國鋼鐵、鋁及其制品對歐盟的直接出口規模僅占我國對歐盟總體出口規模的不到2%,但我國對歐盟出口的機械及運輸設備占有較大比重。因此,一但歐盟的CBAM擴展到這些下游產品,可能會對中國的出口產業造成根本性變化,尤其是對那些依賴鋼鐵和鋁材料的制造業領域。

      可采取的應對措施

      面對未來可能出現的各種挑戰,我國可采取以下應對措施:

      積極推動相關行業及產品碳排放管理體系建設與完善

      需要與供應商、服務商、下游客戶、技術研發團隊、機構組織等利益相關方建立緊密的合作關系,通過借鑒國際標準,我們可以從頂層設計、法律規范、管理體系到技術應用等多個層面,構建一個符合我國行業特點的碳排放管理體系。該體系的建立旨在實現全面的碳排放監測、報告、核查(MRV)以及信息披露,以促進全產業鏈和全行業的協同發展。

      擴大國內碳排放權交易市場覆蓋范圍

      為了減少因碳邊境調節機制(CBAM)可能帶來的出口損失,我國應擴大國內碳排放權交易市場的覆蓋范圍。特別是對于那些高排放、高能耗的行業,如鋼鐵、水泥、鋁、化肥和化工等,應優先納入交易體系,以降低潛在的出口風險。

      探索碳稅開征的可行性,促進綠色發展

      在構建完善碳排放交易市場的基礎上,盡快深入開展碳稅開征可行性研究。碳稅與碳交易市場可以形成互補,共同激勵企業選擇并實施“雙碳”發展策略,以減輕CBAM可能帶來的影響。通過這種方式,我們可以引導企業向綠色、低碳的發展方向轉型,同時為實現國家的長期可持續發展目標奠定堅實基礎。

      此外,CBAM并非是唯一與產品碳足跡有關的管制辦法,應全面關注歐洲相關法規的動態。例如,歐盟在2022年通過了新版《歐盟電池法規》,其中針對儲能電池和新能源車電池設立了“電池護照”制度,對電池的碳足跡、再生原材料比例、產品標識、電池健康狀況與壽命信息、以及回收和再利用特性等方面制定了嚴格的標準。CBAM法案中提出的“循環經濟行動計劃”,預示著未來歐盟將為光伏產品設立綠色門檻,涉及一般環境足跡、碳足跡、產品耐用性、可維護與可回收性等多個指標。

      歐盟還在推動針對熱泵和氫電解槽等中國具有優勢的技術產品設立準入要求,甚至考慮對產品在歐洲制造的比例提出要求。與CBAM不同,這些法規構成了“綠色準入門檻”,它們直接決定了產品是否有資格進入歐洲市場,而不是通過碳排放定價機制來調節。因此,對于出口到歐盟的產品,需要密切關注并適應這些法規的變化,以確保產品的合規性和市場準入。

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