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    4. 打破碳關稅貿易壁壘的大殺器

      2024-4-24 14:46 來源: 北極星電力網 |作者: 黃通勛

      2023年4月25日,歐盟理事會投票通過了碳邊境調節機制(CBAM)。這標志著歐盟CBAM走完了全部立法程序,CBAM范圍涵蓋鋼、鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫等商品,以及特定條件下的間接排放,2023年10月1日CBAM開始試運行,將于2026年正式實施。最近CBAM開始了首次報告,雖然只有小部分歐洲企業提交的報告符合歐盟CBAM首次報告要求,但CBAM已不可逆轉。

      針對第一階段提交的CBAM報告填報情況,歐盟委員會更新了“CBAM常見問題與解答”文件,其中提到“CBAM主要適用于基礎材料和基礎材料產品,但也適用于一些成品/下游產品,例如緊固件”。

      其他發達國家和地區的碳關稅或隱形碳關稅壁壘還有:《歐盟電池與廢電池法》、《歐洲環境標志》;《英國碳邊境調節機制》;美國《清潔空氣法案》《2022年通脹削減法案》《美國清潔能源法案》《重建美好未來法案》《基礎設施投資和就業法》以及《氫能源計劃》等;法國能源監管委員會(CRE)《與太陽能發電設施的建設和運營有關的招標規范(AO PPE2 PV Sol)》;《日本生態標志》《實現綠色轉型的基本方針》;《加拿大環境選擇方案》等。據有關專家測算,未來將會有至少超過2萬億元中國出口商品直接面對碳關稅壁壘,或者隱形碳成本的挑戰。

      面對碳關稅壁壘的挑戰,我國政府一方面正積極與相關各方協商和談判,另一方面正在抓緊時間做好自己的事情。

      2024年4月2日,國家氣候戰略中心在京組織召開了國家溫室氣體排放因子庫技術工作組啟動會。將來我們將有權威的、被全球認可的溫室氣體排放因子庫。

      2024年4月12日生態環境部、國家統計局發布了2021年電力二氧化碳排放因子的公告。為落實《關于加快建立統一規范的碳排放統計核算體系實施方案》相關要求,生態環境部、國家統計局組織計算了2021年全國、區域和省級電力平均二氧化碳排放因子,全國電力平均二氧化碳排放因子(不包括市場化交易的非化石能源電量),以及全國化石能源電力二氧化碳排放因子,供核算電力消費的二氧化碳排放量時參考使用。其中全國電力平均二氧化碳排放因子(不包括市場化交易的非化石能源電量)為0.5942 tCO2/MW?h,相較于《關于做好2023—2025年發電行業企業溫室氣體排放報告管理有關工作的通知》中的全國電網平均排放因子0.5703 tCO2/MW?h,我國官方的電網排放因子已開始解決綠電環境屬性雙重計算的問題,相信將來區域或省級電網排放因子也會公布摳除市場化交易的非化石能源電量的數據。省級電力平均二氧化碳排放因子公布了除港澳臺外全國各省級單位電力平均二氧化碳排放因子,生態環境部環境規劃院研究表明“電網范圍劃分越小,電網排放因子越接近單位電力消費的實際間接排放;電網排放因子更新頻率越高,其越能真實反映的電力排放情況?!奔皶r更新發布區域電網碳排因子,也有助于與國外標準互聯互認。而且、區域電網碳排因子更容易計算、計算也更準確。如果根據區域電網排放因子來測算,那么一些地區在國際競爭中也更能取得優勢,更易吸引投資,2021省級電力平均二氧化碳排放因子數據中,云南0.1235tCO2/MW?h、四川0.1255tCO2/MW?h,遠低于全國平均水平。根據區域電網排放因子來測算碳排放,將打破電網平均碳排放因子吃大鍋飯現象,能大力促進我國清潔能源發展,使后進趕先進,先進更先進。

      最近發布的《企業溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業》(征求意見稿)6.3.2.2明確“通過市場化交易購入使用的非化石能源電力消費量,是指以交易方式購買并實際執行、結算的電量,應提供發電與用電雙方簽訂的市場化交易合同…。存量常規水電和核電可不提供綠色電力證書交易憑證?!庇须p邊合同作支承、并實際執行與結算,保證了綠電所含綠色屬性的唯一性、可查性和可追溯性;認可存量常規水電和核電為綠色電力,是與世界同行、同時也極大的擴大了綠色電力的范圍,我國制造業用能結構中、包括電爐煉鋼、電解鋁等大部分以電力為主要能源,這將成為打破碳關稅貿易壁壘的大殺器。

      目前我國出口企業主要集中在華東、華中與東南沿海地區,清潔的水電和風光電力主要產自西南和三北地區,2023年僅國網區域省間市場清潔能源交易電量就達5706億千瓦時,僅四川外送水電電量就達1655.47億千瓦時,如果國網區域省間市場清潔能源交易電量的三分之一用于碳關稅范圍外貿企業及其上下游產業鏈用電,就能滿足大部分企業的綠電需求,國內支付綠電的綠色價值按今年3月全國碳市場日均收盤價82.82元/噸的一半計,歐盟碳價按23年底價格66.79歐/噸計,電力排放因子采用0.5942 tCO2/MW?h,每年可節省碳關稅536億元。

      為使打破碳關稅貿易壁壘的大殺器落地,我們要做的只是:①不分優先外送等級、放開所有外送發電企業進入電力市場,含向家壩、溪洛渡等這些國字號企業;讓發電廠所在地的四川等用電企業與跨省專線落地點的上海和浙江等用電企業,都能用上市場化的、有雙邊合同作保障的、可追溯的綠電。②國家與電網企業應鼓勵和支持跨省專線兩地的發用電企業,盡量多簽雙邊綠電協議以降低用電企業綠色成本,使國家利益最大化;在這個過程中發電企業或許有部分綠色溢價,輸電企業的收入一點沒減少、或許隨著輸電線路利用率的提高而增加收入,而用電企業隨著綠色成本的大幅降低可打破碳關稅壁壘的影響。③跨省綠電交易與省內電力交易相比有其獨特的復雜性和技術難度,送端省內中小發電企業和受端省的電力用戶需要售電公司提供購售電服務,這從四川省內的年度交易結果可看出一些道理;以2023年四川電力交易中心公布的年度交易結果為例,“零售用戶:參與年度交易的電力用戶32255戶,成交電量2122.89億千瓦時,其中水電(風電、光伏)電量1527.02億千瓦時,交易均價 0.24045 元/千瓦時。批發用戶:參與年度交易的電力用戶60戶,成交電量49.95 億千瓦時,其中水電(風電、光伏)電量 35.21 億千瓦時,交易均價 0.25605 元/千瓦時?!?/div>

      由于電力人的長期不懈努力,我國建有全球最強大最安全的電網,但仍不能滿足任何地方都能買到足夠綠電,這時我們可購買綠證來代替綠電,我國政府也鼓勵用綠證進行可再生能源消納不足部分的抵消,或用于降低能耗雙控目標的抵消。歐美的情況和我國相似,只是我國還沒形成制度化、常態化的綠證強制市場。美國綠電的強制市場基于配額制形成,要求電力供應商的綠電供應量在規定期限內必須達到一定比例,或者從其他可再生能源發電企業購買可再生能源證書,來滿足配額標準的要求,不能按時履約的責任主體則會受到相應的懲罰。歐盟的挪威、瑞典等國家建立了有配額義務的綠色證書強制市場。中國和歐美等大多數國家一樣鼓勵企業和個人自愿購買綠證來支持碳中和目標,。

      我們是制造業出口大國,碳關稅給我們造成了麻煩,面臨同樣麻煩的還有印度、越南等新興制造業國家;我們有全球最多的清潔電力,也有全球成本最低、增長最快的風光新能源,只要在強大的舉國體制下加以合理利用,我們的劣勢就能變成優勢,加強并鞏固我們的制造業大國地位,造福所有國人。

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